關(guān)于省林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)《湖北省國土綠化 試點(diǎn)示范項目管理暫行辦法》和《湖北省國土綠化試點(diǎn)示范項目工程管理暫行辦法》的通知
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索?引?號 | 011043313/2023-23398 | 發(fā)文日期 | 2023-09-12 |
發(fā)布機構 | 湖北省林業(yè)局辦公室 | 文????號 | 鄂林辦規〔2023〕21號 |
分????類(lèi) | 林業(yè) | 效力狀態(tài) | 有效 |
名????稱(chēng) | 省林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)《湖北省國土綠化 試點(diǎn)示范項目管理暫行辦法》和《湖北省國土綠化試點(diǎn)示范項目工程管理暫行辦法》的通知 | ||
各市、州、縣林業(yè)主管部門(mén)：
為加強和規范中央財政國土綠化試點(diǎn)示范項目和省級國土綠化流域治理示范項目管理，科學(xué)有序推進(jìn)項目實(shí)施，省林業(yè)局制定了《湖北省國土綠化試點(diǎn)示范項目管理暫行辦法》《湖北省國土綠化試點(diǎn)示范項目工程管理暫行辦法》，現予印發(fā)，請遵照執行。
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附件：1.湖北省國土綠化試點(diǎn)示范項目管理暫行辦法
2.湖北省國土綠化試點(diǎn)示范項目工程管理暫行辦法
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（此頁(yè)無(wú)正文）
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?????????????????湖北省林業(yè)局辦公室
?????????????????2023年9月12日
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附件1
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湖北省國土綠化試點(diǎn)示范項目管理暫行辦法
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第一章 ?總則
第一條 ?為加強全省國土綠化試點(diǎn)示范項目管理，科學(xué)有序推進(jìn)項目實(shí)施，根據《森林法》《水土保持法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導意見(jiàn)》《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》《湖北省林業(yè)生態(tài)文明建設資金管理辦法》等有關(guān)法律法規和制度，結合湖北實(shí)際，制定本辦法。
第二條 ?本辦法所指湖北省國土綠化試點(diǎn)示范項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項目”），是指納入中央財政林業(yè)改革發(fā)展資金預算的中央財政國土綠化試點(diǎn)示范項目和納入省級林業(yè)生態(tài)文明建設資金預算的省級國土綠化流域治理示范項目。
第三條 本項目以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹流域綜合治理和統籌發(fā)展要求，堅持“突出重點(diǎn)、科學(xué)綠化，以水定綠、綜合治理”原則，高質(zhì)量推進(jìn)國土綠化試點(diǎn)示范。
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第二章 ?項目申報與審批
第四條 ?項目實(shí)行儲備庫動(dòng)態(tài)化管理制度。項目申報按照“開(kāi)放申報、集中審核、入庫儲備、動(dòng)態(tài)更新、逐級上報”原則。
第五條 ?支持重點(diǎn)和范圍。堅持流域綜合治理理念，聚焦生態(tài)區位重要、生態(tài)基礎脆弱、典型代表性強的重點(diǎn)區域，圍繞營(yíng)造林、水土保持、荒漠化治理，優(yōu)先使用林木良種和鄉土樹(shù)種，在宜林荒山荒地荒灘、石漠地區、退化林地等，以科學(xué)綠化為導向，通過(guò)采取一體化、系統治理的措施，按照集中連片、流域綜合治理方式，科學(xué)開(kāi)展國土綠化試點(diǎn)示范。對接國家重大戰略和全省國土綠化需求，重點(diǎn)支持漢江流域、清江流域、長(cháng)江一級支流生態(tài)脆弱地區、重要庫區和省界門(mén)戶(hù)綠化薄弱地區，優(yōu)先支持國土綠化空間大和人工造林任務(wù)重的市縣，鼓勵結合本區域生態(tài)突出問(wèn)題和不同生態(tài)系統的修復特點(diǎn)，科學(xué)確定綠化方式。
第六條 ?項目申報主體。中央財政國土綠化試點(diǎn)示范項目以市（州）、神農架林區為項目主體進(jìn)行申報；省級國土綠化流域治理示范項目以直管市、縣（市、區）為項目主體進(jìn)行申報(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市、縣)。
第七條 ?項目申報程序
（一）中央財政國土綠化試點(diǎn)示范項目申報。由市級林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同財政局根據項目申報要求組織編制項目實(shí)施方案，經(jīng)市級人民政府同意后，將申報材料報送省林業(yè)局和省財政廳。省林業(yè)局會(huì )同省財政廳組織專(zhuān)家對申報項目進(jìn)行審查遴選，擇優(yōu)確定上報項目，報請省人民政府同意后，上報財政部和國家林草局。
（二）省級國土綠化流域治理示范項目申報。由縣級林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同財政局按照相關(guān)技術(shù)規范，結合省級和本地區流域治理規劃，科學(xué)編制實(shí)施方案，經(jīng)縣級人民政府同意后，將申報材料報送市級林業(yè)主管部門(mén)和財政局；市級林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同財政局，按要求擇優(yōu)向省林業(yè)局和省財政廳推薦報送申報項目。省林業(yè)局會(huì )同省財政廳組織專(zhuān)家對申報項目進(jìn)行審查遴選，確定擬支持項目并予以公示。
第八條 ?中央和省級項目原則上不得重復申報。正在實(shí)施中央財政項目的縣，不得申報省級項目；正在實(shí)施省級項目的縣，如納入中央財政申報項目，實(shí)施地塊不得交叉重疊。
第九條 ?已實(shí)施中央和省級項目的市、縣，自項目批復當年起，5年內不得再次申報相關(guān)項目；再次申報的，實(shí)施地塊不得與前次項目交叉重疊。
第十條 ?項目主體應在《實(shí)施方案》獲批（或備案）后2個(gè)月內完成項目作業(yè)設計編制，中央財政國土綠化試點(diǎn)示范項目作業(yè)設計報省林業(yè)局審批；省級財政國土綠化流域治理示范項目作業(yè)設計由市（州）林業(yè)主管部門(mén)審批，報省林業(yè)局備案。作業(yè)設計應嚴格按照獲批（或備案）的《實(shí)施方案》進(jìn)行編制，投資規模不得變更，績(jì)效指標不得降低。
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第三章 ?項目運行和管理
第十一條??項目堅持“省級指導、市負總責，縣抓落實(shí)”的工作機制。為確保項目順利實(shí)施，項目主體單位應成立項目建設工作領(lǐng)導小組，落實(shí)工作專(zhuān)班制度，明確工作職責。
第十二條 ?省林業(yè)局、省財政廳指導全省項目的實(shí)施。市級林業(yè)主管部門(mén)、財政局為項目組織管理部門(mén)，負責落實(shí)省級下達本市的項目計劃和項目的日常監管、中期評估和竣工驗收等工作?？h級林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同財政局負責本轄區內項目的日常監管工作及選點(diǎn)、組織勘察設計、作業(yè)設計編制、招投標、項目安全施工、中期評估、竣工初驗、檔案管理、項目各參建單位資質(zhì)的審核等工作。
第十三條 ?省林業(yè)局會(huì )同省財政廳按計劃組織項目中期評估和竣工驗收。對存在工程進(jìn)度較慢、資金執行不到位或其他違紀違規問(wèn)題的，將進(jìn)行督辦、約談；對未按期完成項目竣工驗收的，暫停項目縣林業(yè)項目申報。
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第四章 ?項目實(shí)施和監管
第十四條??項目建設必須符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕19號）文件要求。按照《森林法》《水土保持法》及營(yíng)造林技術(shù)規程有關(guān)要求，嚴格落實(shí)水土保持措施，加強綠化施工管理，充分保護原生植被、野生動(dòng)物棲息地、珍稀植物等，禁止毀壞表土、全墾整地等，避免造成水土流失或土地退化。項目建設用地應符合國家法律法規規定，嚴禁占用基本農田。
第十五條 ?項目貨物、工程或服務(wù)采購，應嚴格按照《招投標法》《政府采購法》及各級財政資金項目招投標規定進(jìn)行。
第十六條 ?項目建設單位應嚴格按照審核批復的作業(yè)設計進(jìn)行施工，按時(shí)按質(zhì)按量完成建設任務(wù)，未經(jīng)批復單位同意，不得擅自變更項目建設單位、建設地點(diǎn)、建設性質(zhì)、建設內容，降低工程質(zhì)量、增加或減小投資規模。
第十七條 ?確因客觀(guān)原因需要調整建設地點(diǎn)、建設內容、建設標準的，在項目投資規模和主要指標不變的情況下，由項目主體組織編制項目調整方案，按程序報國家林草局或省林業(yè)局批準后方可調整實(shí)施。
第十八條 ?縣級林業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)履行好投資計劃執行和項目實(shí)施日常監管直接責任，建立工作臺賬，制定監管計劃，明確項目日常監管責任人，加強技術(shù)指導和服務(wù)，隨時(shí)掌握項目建設情況，施工做到“四到位”，即設計方、施工方、監理方、監管方四到位，及時(shí)處理發(fā)現問(wèn)題，督促項目建設單位自覺(jué)接受各級監管部門(mén)和監管責任人的監督檢查。
第十九條 ?嚴格執行項目監理制。為保證項目建設施工質(zhì)量，應聘請有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)監理單位進(jìn)行施工現場(chǎng)監理，督導監理單位認真履行職責，建立工作臺賬，自覺(jué)接受監督。
第二十條 ?項目培育需要進(jìn)行林木采伐的，按照森林采伐的相關(guān)政策規定審批執行。
第二十一條 ?建立項目建設信息報送制度。要加強和規范項目執行情況信息數據填報和審核工作，指定專(zhuān)人負責，及時(shí)準確掌握項目開(kāi)工情況、投資完成情況和工程進(jìn)度情況等，并報送省林業(yè)局。中央財政項目由市級林業(yè)主管部門(mén)報送，省級財政項目由縣級林業(yè)主管部門(mén)報送。造林季節實(shí)行周報，其他時(shí)間實(shí)行月報（每月5日前報送上個(gè)月情況）。
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第五章 ?項目資金管理
第二十二條 ?項目資金管理應遵循《湖北省國土綠化試點(diǎn)示范項目資金使用管理辦法》。
第二十三條 ?項目單位應嚴格遵守各項財務(wù)規章制度，保證項目資金合理使用，并自覺(jué)接受財政、稅務(wù)、審計、林業(yè)等部門(mén)的監督檢查。
第二十四條 ?項目單位根據項目建設任務(wù)及時(shí)分解落實(shí)項目績(jì)效目標，加強目標責任管控，確保完成績(jì)效目標任務(wù)。項目建設實(shí)行全過(guò)程績(jì)效目標監管，由市、縣級林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同財政局對項目實(shí)施全過(guò)程、全方位監督跟蹤，科學(xué)評價(jià)考核。
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第六章 ?項目評估與驗收
第二十五條 項目建設期為2個(gè)自然年度。第一建設年度期滿(mǎn)，組織開(kāi)展項目中期評估；第二建設年度期滿(mǎn)，組織開(kāi)展項目竣工驗收。項目中期評估和竣工驗收采取自下而上的方式，逐級進(jìn)行。
第二十六條 ?項目中期評估采取項目主體自評與省級核查評估相結合的方式進(jìn)行。第一建設年度期滿(mǎn)1個(gè)月內，項目主體要完成績(jì)效自評工作，并向省林業(yè)局、省財政廳提交中期評估報告，省林業(yè)局會(huì )同省財政廳適時(shí)組織開(kāi)展省級核查評估。
第二十七條 ?項目竣工驗收采取項目主體全面驗收與省級核查驗收相結合的方式進(jìn)行。第二建設年度期滿(mǎn)10天內，項目主體要對照批復的項目實(shí)施方案和作業(yè)設計，重點(diǎn)對照項目績(jì)效目標進(jìn)行全面檢查驗收，向省林業(yè)局、省財政廳提交項目竣工驗收報告和省級驗收申請；省林業(yè)局會(huì )同省財政廳收到驗收申請7日內，組織開(kāi)展省級竣工驗收。
財政部和國家林草局另有要求的，遵照執行。
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第七章 ?責任追究
第二十八條 ?項目市、縣有下列行為之一的，省林業(yè)局將會(huì )同省財政廳根據情節輕重采取責令限期整改、通報批評、資金調控等措施，情節嚴重的移送有關(guān)部門(mén)追究相關(guān)責任人的責任。
（一）未經(jīng)批準擅自降低建設標準、改變建設內容的；
（二）造林措施落實(shí)不到位的；
（三）管理不力，導致工期延誤、工程質(zhì)量低劣的；
（四）挪用、擠占工程資金的；
（五）其他嚴重違反項目管理和資金使用規定的。
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第八章 ?附則
第二十九條 ?本辦法由湖北省林業(yè)局負責解釋。
第三十條 ?本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件2
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湖北省國土綠化試點(diǎn)示范項目工程管理暫行辦法
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第一章 ?總則
第一條 ?為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導意見(jiàn)》《湖北省綠化委員會(huì )關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見(jiàn)》，加強我省中央財政國土綠化試點(diǎn)示范和省級國土綠化流域治理示范項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國土綠化示范項目”）工程建設，制定本辦法。
第二條 ?本辦法適用于林業(yè)主管部門(mén)承擔的中央和省級財政資金投入的國土綠化示范項目，所稱(chēng)工程主要指項目實(shí)施的人工造林（含油茶新造）、退化林修復（含油茶低改）、森林撫育及其他林業(yè)輔助建設等。
第三條 ?項目實(shí)行法人負責制。項目法人負責本轄區項目作業(yè)設計編制、組織施工、竣工驗收準備、績(jì)效自評和檔案管理等工作。
第四條??工程建設由項目法人單位統籌規劃，落實(shí)項目建設單位，采取一體化綜合措施，圍繞流域實(shí)施國土綠化和生態(tài)治理，并遵循以下原則：適地適樹(shù)、良種良法、科學(xué)造林、生態(tài)優(yōu)先、經(jīng)濟兼顧、科技引領(lǐng)、創(chuàng )新發(fā)展。
第五條 ?項目建設單位、設計單位、施工單位、監理單位應當遵守法律法規、標準規程、合同約定，落實(shí)科學(xué)綠化要求，加強質(zhì)量管理，營(yíng)造高質(zhì)量森林。
第六條??項目所在地人民政府對項目負總責，對項目全程進(jìn)行監管。
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第二章 ?工程管理
第七條??工程管理內容主要包括：作業(yè)設計編制、年度建設任務(wù)落實(shí)、工程招投標、合同簽訂、施工組織、日常檢查和監管、竣工驗收等。
第八條 ?項目作業(yè)設計、施工、監理等環(huán)節應遵循招投標、政府采購等制度。依法不進(jìn)行招投標的項目，項目建設單位要結合本地實(shí)際，合理確定建設主體選擇方式。
第九條 ?項目建設單位應當依據招標投標或政府采購相關(guān)規定明確承攬項目條件，將企業(yè)誠信和林業(yè)生態(tài)建設業(yè)績(jì)作為選擇造林項目施工單位的重要依據。
第十條 ?項目建設單位應當與施工單位簽訂合同，合同內容必須明確造林地點(diǎn)、面積、樹(shù)種、混交比例、作業(yè)方式、完成時(shí)間、質(zhì)量標準、驗收程序、雙方權利和義務(wù)、違約責任及其他需要約定的事項。
第十一條 ?項目應當聘請監理單位對施工進(jìn)度、質(zhì)量和安全生產(chǎn)進(jìn)行全面控制。項目監理單位應當按合同規定向項目建設單位提交工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況報告。項目完工查驗后，項目監理單位向項目建設單位提交監理報告。
第十二條 ?造林施工項目的資金支付，按照國庫集中支付管理制度、相關(guān)資金管理辦法和合同約定執行。
第十三條??項目建設單位應將年度計劃任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，禁止違規占用耕地及永久基本農田造林綠化。
第十四條 ?項目建設單位應建立技術(shù)服務(wù)團隊，加強項目技術(shù)指導
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第三章 ?作業(yè)設計
第十五條 ?項目作業(yè)設計應遵循國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《國土綠化項目作業(yè)設計管理規定（試行）》（林生發(fā)〔2022〕101號）規定。
第十六條 ?作業(yè)設計由項目建設單位組織編制，并由具備一定資質(zhì)的單位或機構承擔。未編制作業(yè)設計的不得組織施工。
第十七條 ?作業(yè)設計應當以項目造林任務(wù)和財政部門(mén)下達的資金安排計劃為依據，按造林要求進(jìn)行編制。項目建設單位要對作業(yè)設計的造林用地、樹(shù)種選擇、苗木質(zhì)量規格、技術(shù)措施、資金籌措等內容進(jìn)行技術(shù)性和規范性審核。
第十八條 ?作業(yè)設計應根據國土空間規劃科學(xué)安排造林用地，遵循現場(chǎng)調查的原則，踏實(shí)每個(gè)小班，建立小班調查表、小班現場(chǎng)圖像、小班矢量化圖斑，確保技術(shù)設計精準。
第十九條 ?作業(yè)設計應當按照《造林作業(yè)設計規程》和項目具體要求，以作業(yè)小班為單元編制，并具有較強的科學(xué)性和可操作性。內容包括設計說(shuō)明書(shū)、附表、附圖和附件等。
第二十條 ?造林樹(shù)種選擇應當參照《湖北省主要鄉土樹(shù)種名錄》，以鄉土樹(shù)種為主，選擇良種壯苗。造林應依據樹(shù)種生物學(xué)特性和立地條件選擇適宜的混交方式。
第二十一條 ?根據造林項目實(shí)際需要，可以建設森林保護及基礎配套設施，設計科學(xué)有效的森林防火、林業(yè)有害生物防治及防范畜牧破壞等設施，做到與造林項目同步設計、同步施工。配套設施建設應當符合國家和省規定的標準，并依法辦理審批手續。
第二十二條 ?中央財政國土綠化試點(diǎn)示范項目，作業(yè)設計由省林業(yè)局審批；省級財政國土綠化流域治理示范項目，作業(yè)設計由市（州）林業(yè)主管部門(mén)審批，報省林業(yè)局備案。
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第四章 ?施工管理
第二十三條 ?項目建設單位應嚴格按照《招投標法》《政府采購法》及財政資金項目招投標規定確定項目施工單位和監理單位，項目勘查設計、施工和監理工作應符合國家及行業(yè)有關(guān)規范。
第二十四條 ?項目施工單位應嚴格按照批準的項目實(shí)施方案、作業(yè)設計、資金預算和績(jì)效目標組織實(shí)施，各參建單位的相應資質(zhì)應符合相關(guān)要求。
第二十五條 ?項目建設單位應圍繞項目實(shí)施，加強項目組織、招投標、工程施工、竣工驗收等工作管理。項目市（州）林業(yè)主管部門(mén)應對施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全監管等重點(diǎn)工作進(jìn)行日常監督和檢查。
第二十六條 ?項目建設單位應定期檢查施工進(jìn)度情況，對存在的問(wèn)題進(jìn)行研判分析，根據項目進(jìn)展情況不定期組織施工、監理單位召開(kāi)工作例會(huì )，督促項目施工單位及時(shí)采取措施，確保按期完成。
第二十七條 ?項目建設單位應當建立項目工程質(zhì)量責任制，確定項目工程管理、技術(shù)和施工管理負責人，嚴格要求施工單位按照項目作業(yè)設計和技術(shù)標準進(jìn)行施工。對出現質(zhì)量問(wèn)題或竣工驗收不合格的工程，應責令項目施工單位限期整改。
第二十八條 ?單項工程任務(wù)完成后，項目工程監理單位應組織相關(guān)單位、專(zhuān)家驗收并簽署意見(jiàn)，未經(jīng)項目工程監理單位簽署合格意見(jiàn)的，項目施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。
第二十九條 ?項目實(shí)行信息報送制度。造林季節實(shí)行周報，其他時(shí)間實(shí)行月報。報送內容主要包括：項目進(jìn)度及質(zhì)量、項目實(shí)施管理、存在問(wèn)題和下一步工作措施等方面情況。
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第五章 ?工程管護
第三十條 ?項目建設單位應堅持造撫并重，建立項目管護制度，全面加強新造林和后期管護。
第三十一條 ?新造林要進(jìn)行連續三年撫育，每年不少于一次撫育，撫育包括擴穴培土、割灌除草、施肥、補植、林業(yè)有害生物防治等。后期管護包括森林火災預防和林業(yè)有害生物防控等，項目建設單位應當根據實(shí)際需要建設護林設施。
第三十二條 ?項目建設單位應當將項目造林地納入護林員的管護職責，施工單位根據合同約定應當承擔施工期間新造林地的管護職責。
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第六章 ?檢查驗收
第三十三條 ?各級林業(yè)主管部門(mén)是造林質(zhì)量管理的責任主體，負責對本行政區域造林項目實(shí)施進(jìn)行監督與檢查驗收。
第三十四條 ?項目縣（市、區）林業(yè)主管部門(mén)依據有關(guān)標準、規定、設計文件等，組織對本級造林情況進(jìn)行檢查驗收，檢查驗收結果報上一級林業(yè)主管部門(mén)備案。省林業(yè)局將組織年度核查，核查結果作為國土綠化、林長(cháng)制等考核評價(jià)的重要依據。
第三十五條 ?檢查驗收的內容包括核實(shí)造林面積、造林樹(shù)種、種苗質(zhì)量合格率、保留株數、造林成活率、林木長(cháng)勢、撫育管護率、退化林修復等指標完成情況。
第三十六條 ?驗收基本標準：新造林良種使用率80%以上、種苗質(zhì)量合格率達95%以上、造林成活率達90％以上、造林保存率85％（含）以上。退化林修復修復對象和方式正確率90%以上、修復面積核實(shí)率100%、修復面積合格率90%以上、補植成活率90%以上、任務(wù)完成率100%等。
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第七章 ?檔案管理
第三十七條 ?項目建設單位應嚴格按照檔案管理有關(guān)規定，建立檔案管理制度，及時(shí)收集、整理造林過(guò)程中的文字和圖像資料，建立健全工程檔案。
第三十八條 ?工程檔案主要包括項目作業(yè)設計、設計變更資料、作業(yè)小班矢量化文件、施工合同、監理報告、竣工驗收報告、竣工結算資料、種苗“三證一簽”、造林檢查驗收報告、統計表、圖紙、外業(yè)表，施工及監理日志以及造林施工期間的圖片視頻等資料。
第三十九條 ?國土綠化示范項目納入造林落地上圖系統，實(shí)行信息化管理。
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第八章 附 則
第四十條 ???本辦法由湖北省林業(yè)局負責解釋。
第四十一條 ?本辦法自印發(fā)之日起施行。